帶着滿載基層呼聲與鮮活案例的調研報告，江辰回到了國家發改委。調研的收穫是豐碩的，但更艱鉅的任務纔剛剛開始——將調研中發現的問題、地方提出的建議，轉化爲可操作、能落地的國家政策，並推動相關部門形成共識。他分管的“促進區域協調發展新機制”政策文件起草工作，進入了最關鍵也最艱難的部際協調階段。
起草組在充分吸收調研成果基礎上，數易其稿，形成了《關於建立健全更加有效的區域協調發展新機制的指導意見（徵求意見稿）》。這份文件旨在破解當前區域發展中存在的體制機制障礙，如要素流動不暢、區際利益補償機制不健全、基本公共服務均等化程度有待提高等。文件提出了若干創新性舉措，如探索建立跨區域產業轉移稅收分享機制、完善市場化多元化的生態保護補償機制、推動建立基本公共服務標準體系並建立與財政轉移支付掛鉤的機制等。
然而，這些改革舉措，幾乎每一項都涉及到現有利益格局的調整，都觸及相關部委的職權邊界。徵求意見稿甫一發至幾十個相關部委和各省（區、市），反饋意見便如雪片般飛來。有的表示原則支持但建議謹慎推進，有的對具體條款提出質疑，有的則從部門職責角度提出了幾乎推倒重來的修改意見。協調的難度，遠超江辰最初的想象。
第一次部際協調會，在發改委一間中型會議室舉行。與會的有財政部、自然資源部、生態環境部、人社部、央行等近十個部委的司局級領導。會議氣氛看似平和，實則暗流湧動。
會議由江辰主持。他開場便定下基調：“同志們，建立區域協調發展新機制，是黨中央、國務院的重大決策部署。今天請大家來，就是本着對事業負責的態度，開門見山，暢所欲言，對徵求意見稿進行充分討論，特別是對存在分歧的條款，深入交換意見，爭取求同存異，形成最大共識。”
討論首先聚焦在“跨區域產業轉移稅收分享”上。文件建議，對東部地區向中西部地區轉移的產業項目，產生的增值稅和企業所得稅地方留成部分，由轉出地和轉入地政府按一定比例和年限進行分享，以調動轉出地的積極性。
財政部的同志首先發言，語氣謹慎：“江主任，各位同志。稅收分享涉及財政體制，非常敏感複雜。現行稅制下，稅收與稅源地基本保持一致，是基本原則。搞跨區域分享，會改變現有利益格局，可能引發地區間新的矛盾，也增加了稅收徵管和分配的難度。建議對此要深入研究，審慎試點，不宜在指導性文件中普遍推開。”
來自東部某經濟大省的參會代表暗自點頭，顯然擔心本地稅源流失。而中西部省份的代表則面露期待。
江辰回應：“財政部的顧慮很有道理。但我們也要看到，產業轉移是優化生產力佈局的關鍵，如果轉出地沒有積極性，甚至設置隱形壁壘，轉移就難以順暢進行。稅收分享是一種激勵相容的機制設計，目的是‘做大蛋糕’並更合理地切分蛋糕。我們可以考慮先選擇部分重點合作區域、重點產業開展試點，探索經驗，完善方案。‘改革難免觸動利益，調整是爲了更優的格局。’ 不能因爲難，就不作爲。”
隨後，關於“生態保護補償機制”的討論更加激烈。文件提出要提高補償標準，拓寬補償資金渠道，探索建立橫向生態補償制度。
生態環境部的同志表示支持，但強調：“補償標準要科學合理，真正體現生態產品的價值。資金不能光靠中央財政轉移支付，要建立穩定的多元化投入機制。”
自然資源部的同志則提出：“生態補償往往涉及耕地、林地、草原等不同用途土地的轉換和補償，需要與國土空間規劃、土地管理制度改革緊密銜接，不能單兵突進。”
來自大江大河上游地區的代表強烈要求加大補償力度，而下游受益地區則對補償資金的來源和使用效率表示關注。
江辰一邊記錄，一邊引導：“生態補償是塊硬骨頭，但再硬也要啃。關鍵是建立‘保護者受益、使用者付費、破壞者賠償’的市場化、多元化機制。標準要科學，渠道要多元，績效要考覈。可以考慮通過提高生態轉移支付係數、設立流域生態補償基金、鼓勵開展水權交易等方式綜合施策。‘綠水青山就是金山銀山，但這座金山需要科學的計量和合理的兌換機制。’”
會議持續了整整一上午，各方意見充分表達，分歧明顯。江辰意識到，協調不可能一蹴而就。他總結道：“感謝各位坦誠的意見。看來在一些關鍵問題上，還需要進一步溝通協商。請起草組認真梳理研究各部門各地方的意見建議，對文件進行修改完善。我們接下來可以採取‘小範圍磋商’‘一對一溝通’等方式，就難點焦點問題尋求突破。目標是拿出一份既能體現改革方向、又能兼顧各方關切、具有可操作性的高質量文件。”
散會後，江辰感到一陣疲憊，這比在地方協調一個具體項目要耗費心神得多。他吩咐祕書，立即安排與財政部、自然資源部等相關部委對口司局的負責人進行小範圍、更深入的溝通。同時，他親自給幾位意見較大的部委分管領導打電話，預約時間當面交流，爭取理解和支持。
在一次次電話溝通、面對面交流中，江辰展現出了極大的耐心和智慧。他既堅持文件的核心改革方向不動搖，又在具體條款設計上展現出靈活性，尋找各方利益的平衡點。他善於用調研中鮮活的案例和數據來說話，讓對方理解政策設計的初衷和預期效果。
經過多輪艱苦的協調磨合，文件草案終於形成了初步共識版本。雖然部分條款作了妥協，但改革的核心內容得以保留。當修改後的文件再次提交委務會討論時，獲得了通過。江辰深知，這僅僅是萬里長征第一步，後續的政策出臺、試點推廣、效果評估，還有更多的協調工作要做。但這次經歷，讓他深刻體會到國家層面推動改革的複雜性與藝術性，也錘鍊了他在更高層級上進行利益平衡和政策博弈的能力。