關於章楶進呈給哲宗皇帝的的這份攻滅西夏的計劃，我們之所以在這上面費了這麼多口舌其實只是爲了讓大家瞭解平夏城對宋夏雙方在戰略和戰術層面的重要性，如此我們才能更好地理解接下來雙方圍繞於此所展開的一系列爭鋒相對的較量。
當然，羅馬城不是一天建成的，平夏城也是如此，西夏人更是不會眼睜睜地看着宋朝在自己的家門口建房子，宋朝人更是會因此情不自禁地想起當年永樂城在夜裏被雨水沖刷得滿地流淌的血和淚。因此，章楶的這個平夏計劃在最初的階段裏就考驗重重。
爲了讓築城計劃得以順利實施，更是爲了能讓平夏城從一塊毛草之地拔地而起，身在京城的哲宗和章惇爲此而下令整個西北前線的各路兵馬都得爲了這個計劃而實施整體聯動，一切只爲配合章楶的築城計劃。具體的做法就是陝西各路徹底摒棄之前對西夏的靜默防守態勢轉而主動出擊展開對西夏的越境攻擊，同時各路也在修繕和增築寨堡進一步地對西夏實施軍事高壓態勢。
一時間，整個宋夏邊境都是宋朝大兵們忙碌的身影，他們每天要麼在工地上累出一身臭汗，要麼就是跑到西夏那頭殺掠一番然後滿身是血地回到宋境，這場景頗有抗戰時期百團大戰時的那一番熱火朝天的畫面感，但宋軍可不是在搞破壞，而是在搞建設。
宋朝這一突然像是失心瘋一般的詭異舉動讓西夏方面頓時就坐立不安。他們搞不懂這裏面究竟隱藏着甚麼不可告人的目的，難道宋朝這是在爲上次西夏掃蕩鄜延路所展開的軍事報復行動？或者是宋朝這是又要準備來一次元豐西征？我們西夏人不就是到鄜延路去搶了個劫嗎？你們宋朝人至於用如此陣仗來嚇唬人嗎？
更讓西夏方面感到不解的是，宋軍的行動似乎根本就沒有要停下來的意思，梁氏上次之所以發重兵掃蕩鄜延路就是爲了報復呂惠卿上任之後的不斷擾邊行動，可這好像是捅到了一個超級馬蜂窩。現在可不止是呂惠卿的鄜延路不老實，而是西至熙河路東至河東路的整個宋夏邊境都不得安寧。最讓西夏人震驚的是，在短短的不到半年時間裏，宋軍就像螞蟻喫大象一般通過無數次的中小規模的越境攻擊行動總共斬首敵方一萬餘級，這種戰績堪比取得了一場大型軍事會戰的勝利。站在西夏的角度來說，現在的宋夏邊境簡直就是一片血雨腥風的恐怖景象。
在西夏的歷史上被如今的某些歷史學家和學者形容爲聰明美麗又勇敢果決的小梁太后當然無法容忍宋朝如今的所爲，她下令邊境各處的西夏軍隊對宋軍的嚴重挑釁行爲展開全線反擊。既然是全線反擊，那麼這就意味着雙方將在兵力基本對等的情況下展開全方位的較量，各路宋軍也就無需面臨之前那種動輒就以一敵十的不利局面。之前的無數戰例可以證明，在這種情況下只要宋軍正常發揮，那麼最後夾着尾巴跑路的指定是西夏人。
公元1097年伊始，宋夏之間開始在兩國邊境地帶頻繁地刀兵相見，章楶的平夏攻略也正式拉開大幕！
首先是西夏方面在這年正月開始集結兵力準備經葫蘆河進犯涇原路，但提前獲知情報的宋軍在西夏軍隊剛一開始集結的時候就直接一路殺了過去並在沒煙峽一帶大破敵軍，然後宋軍將西夏人在當地修建的所有營寨全部焚燬一空。等到西夏的後續部隊趕到集結點時，他們所能做的就是給躺在地上的三千餘具沒有了腦袋的同伴收屍（宋軍戰後發賞以人頭論）。眼見己方的意圖已經暴露且宋軍準備充分，梁氏被迫取消大舉入寇涇原的計劃。或許冥冥之中真的是自有天意，梁氏將目光從涇原路挪開恰好爲章楶不久之後的築城行動打開了方便之門。
放過了涇原路，梁氏再又將目光轉向位於鄜延路的綏德城。這仍然是一次軍事報復行動，也仍然是梁氏對呂惠卿不斷修寨和越境殺人行爲的一次懲罰性行動。史書記載西夏這一次是發兵七萬攻打綏德，綏德城的守軍撐死也就五千到一萬人的規模，但這一仗卻是沒有任何的懸念，因爲西夏人不過又是在詮釋他們在攻城作戰上面真的就是一羣廢物這一事實。西夏人圍着綏德打了好幾天，最後摸了摸快要見底的糧袋子便乖乖地打道回府。
鄜延路沒討到便宜，梁氏又在次月帶着六萬大兄弟準備到河東路的麟州城去碰碰運氣。可悲的是，這一次西夏人顯得比上一次還要狼狽不堪。當這數萬西夏大兵沿着屈野河向麟州進發的時候，他們很不巧地碰到了宋軍的一支人數只有數百人的偵騎大隊。這支宋軍的帶隊將領是河東路都監賈巖，對方是六萬人，而賈巖的屬下只有幾百人，這和後來南宋抗金名將楊再興爲國壯烈殉難那天所遇到的場景幾乎一模一樣，賈巖的選擇也和楊再興是一樣的。
宋軍在西夏人的進兵路上提前選了一處利於騎兵衝鋒的坡地，等到對方的中軍進入伏擊地點後，這幾百名宋軍騎兵突然從山坡上衝殺了出來並就此將這六萬西夏人給砍成了首尾兩段。遭遇伏擊的西夏大兵第一時間沒有想到應戰，而是覺得自己遭到了大股宋軍的伏擊，而且還是戰力超羣的大宋騎兵，因爲戰端初開宋軍的這支鐵騎就誤打誤撞地衝入了西夏的指揮中樞並將七名西夏將官給斬落馬下。
西夏人根本不會想到也不會相信只有區區幾百人的宋軍敢於主動向他們幾萬人發起進攻，再加上剛一接戰就被宋軍陣斬了七名將領，這讓本就慌亂驚恐的西夏人很快就陷入了崩潰的局面。位於戰陣首尾兩頭的西夏大兵率先奪路狂奔生怕也沒了腦袋，繼而整個西夏軍陣開始如多米諾骨牌一般全線崩塌，史稱西夏軍隊“號哭走還”。
賈巖的這次勝利其實只是一次典型的擊潰戰，而且很大程度上得益於西夏人對戰場形勢的不明所致，因而宋軍此戰並未給予對方嚴重的殺傷。梁太后隨即下令這支驚魂未定的西夏軍隊就近轉向去把頂在宋夏邊境線上的葭蘆城給一舉拔除。
前後圍着葭蘆城攻打了六天之後，西夏人依然只能在城下大喘氣，當石州知州張構率領宋軍援兵趕到後，西夏軍隊勉強接戰了兩個回合便迅速退守本國境內的長波河並在河對岸據險以待援軍，可他們最終沒能等來自己的援軍反而等來了一個凶神惡鬼。河東路的“折家軍”主將折克行率領大軍趕到戰場後發現敵人已經撤走了頓時火冒三丈，他手下這幫大兵們也是手癢得厲害，於是折克行帶領部下殺過了邊境並強渡長波河向西夏軍隊發動了攻擊。在兩軍一陣激烈的碰撞過後，西夏人最後在扔下了兩千多具屍體才讓宋軍收住了追擊的腳步。
至此，西夏分別在涇原路、鄜延路以及河東路所扔出的三板斧算是掄完了，其結果是賠了板斧又折兵。就在他們大喘氣的時候，宋軍的報復行動隨之而來，爲宋軍打響反攻第一槍的正是呂惠卿治下的鄜延路。
公元1097年3月，爲了給已經開始偷偷地在葫蘆河流域築城的章楶打掩護並牽制西夏左廂監軍司的兵力，呂惠卿命令保安軍知軍李沂盡出所部兵馬攻打位於西夏境內的洪州。宋軍對洪州的圍攻果然導致西夏當局誤判了局勢，爲了保住洪州，西夏方面緊急派遣西夏的皇族戰將嵬名濟率領左廂監軍司的兵馬馳援洪州。洪州城一戰，宋軍內圍洪州外打強援，嵬名濟與宋軍在城外野戰但卻被宋軍硬生生地擊敗繼而遠遁，宋軍回過頭再攻洪州並一鼓而下，隨後宋軍一把大火將洪州城變成一座廢墟繼而班師而回。
就在西夏因爲鄜延路的突然暴走而惱怒之時，宋軍環慶路鈐轄張存也率兵穿越國境線直抵西夏鹽州城下，此戰宋軍到之即戰並一戰而破城。不同於洪州的是，張存這一次的善後工作沒有做好，用佛家的說法來說就是他有些“着相”。鄜延軍將洪州變成了一片白地，可張存卻想着能夠多帶些戰利品回去，於是這些俘虜和牲口就嚴重減緩了宋軍的行軍速度。當聞訊而來的西夏追兵趕上來的時候，張存所面臨的已經是無法脫身的困境，在西夏人的四面圍堵之下，宋軍雖然最終得以突圍而出但卻損失慘重。
幾乎就在同一時段，西夏的側腹也感受到了來自宋朝的威脅。宋朝熙河路經略安撫使鍾傳在加固蘭州城防的同時派兵渡過了黃河，然後宋軍就在河對岸的金城關增兵駐守並大舉擴建城關以作爲抵禦或是進攻西夏的前哨基地。此舉讓西夏的右廂監軍司感受到了突如其來的巨大壓力，因爲自元豐西征之後宋軍在這一地域一直都處於靜默狀態，這些年裏向來都是西夏越過黃河前來攻打或騷擾蘭州，而宋軍的人馬則是很少渡過黃河展開軍事行動。
面對宋軍各路同時展開的進攻姿態，西夏方面繃緊了神經時刻準備應對宋朝極有可能的再一次全面聯合進攻。不過，讓西夏方面感到有些小意外甚至是驚喜的是，宋朝各路都在相繼暴走唯獨涇原路乖得不行，要知道涇原路的經略安撫使可是章楶，是那個對西夏一向奉行強硬政策且打起仗來既兇狠又陰毒的壞老頭兒。這個當年差點在洪德寨外把西夏的皇太后給生擒的壞老兒最近到底在幹甚麼呢？西夏人正這樣想着，突然傳來的一份急報讓他們瞬間炸裂——涇原路的宋軍在這些日子裏已經神不知鬼不覺地在葫蘆河一帶建起了兩座城池！
沒錯！我的太后和陛下！宋軍這次修的不是城寨，而是城池！而且就頂在了我們西夏的家門口！
直到這時候聰明絕頂的梁氏才發現自己這幾個月來一直都被宋朝給欺騙了，準確說是被章楶這個老頭兒給騙了。她此前怎麼也沒想到各路宋軍的突然暴走竟然都是在爲涇原路的章楶打掩護，其目的就是爲了吸引西夏的注意力從而爲章楶的築城行動爭取時間和空間。
事實上，當梁氏得到這份奏報的時候平夏城以及它的子城靈平寨並未完全竣工，但築城所需的建材已經全部運抵工地，宋朝的軍士、民夫和工匠們正在加緊施工力爭在西夏的大型拆遷大隊趕來時完成施工任務。
不過，此時梁氏根本不可能在短時間內就組建起她的超級拆遷大隊。數十萬大軍不是幾天之內就能集結到位的，況且西夏此時絕不敢就近將駐守在宋夏邊境的左右兩廂監軍司的兵馬全部拉過去對付章楶，宋朝的其他各路兵馬正在邊境上虎視眈眈，如果因爲要去對付章楶而導致整個宋夏邊境就此全面崩塌，那麼西夏離亡國之日也就真的是不遠了。
話雖如此，但涇原路上的這兩顆釘子卻是西夏眼下必須要拔除的，哪怕它們已經在地下生根發芽也要予以拔除。爲此，梁氏下令火速徵調西夏國西面和北面負責防備回鶻、吐蕃以及遼國的各監軍司兵馬急赴涇原路助戰，如此興師動衆只爲不惜一切代價再與宋朝打一場“永樂城之戰”。