“怎麼遏？”他看向財政金融司司長，“單純靠文件、靠喊話，效果有限。要建立硬約束機制。我考慮，能否推動建立‘重大項目融資約束前置審覈機制’？”
“對債務高風險地區新上項目，特別是政府投資或變相政府投資項目，在融資環節設置更嚴格的前置條件。必須做實現金流平衡方案，必須明確償債資金來源，必須通過發改、財政、金融監管部門的聯合審覈。從源頭卡住無效、低效投資。”
財政金融司司長沉吟：“這個思路好，但涉及部門協調和權限劃分，操作上……”
“所以需要‘深化改革’來配套。”江辰接話，將激光筆移到第三個分支，“硬化預算約束，理順央地財政關係，改革政績考覈體系。這些老問題，必須借這次化債的倒逼機制，往前推。”
“否則，今天按住葫蘆，明天浮起瓢。舊債未清，新債又來。”
“改革如逆水行舟，不進則退。債務危機是警報，更是改革的催化劑。抓住契機，方能破局。”
“然後是‘化解存量’。”江辰將重點移到第二分支，“這是清創，最難，也最緊迫。”
“存量債務成因複雜，不能一刀切。我的想法是分類施策，多方共擔。”
他詳細闡述思路。
“對有經營收益、有市場前景的項目債務，主要走市場化重組路徑。協調金融機構，在商業可持續前提下，通過展期、降息、債轉股等方式，以時間換空間。政府要做的，是搭建平臺、明確規則、穩定預期。”
“對純公益、無收益的存量債務，主要由財政資金承接消化。但這裏要分層次：地方要竭盡所能，先盤活自身資產、壓減非必要支出，拿出真金白銀；仍有缺口的，中央可考慮通過置換債券等方式適度支持，但必須與地方努力程度硬掛鉤。”
“對涉嫌違法違規舉債、造成重大損失或風險的，要嚴肅問責，依法處置。這是底線，也是信號。”
他頓了頓，加重語氣。
“但所有這些，都只是解決‘過去的問題’。如果不同時解決‘未來的出路’，化債就是無源之水，不可持續。”
激光筆指向最後一個分支——“培育財源”。
“這纔是根本，是造血。”江辰眼中泛起神采，“債務因發展不充分、不平衡而起，最終必須在更高質量的發展中化解。”
“怎麼培育？”
他轉向投資司和地區司的負責人。
“我們發改委手裏有工具——中央預算內投資。要改變‘撒胡椒麪’的做法，對化債積極、轉型意願強的高風險地區，進行精準滴灌。”
“投資方向要調整。減少那些‘錦上添花’、拉動GDP明顯但對長遠競爭力提升有限的基建，增加對特色優勢產業培育、產業轉移承接平臺、職業技能培訓、營商環境改善等‘雪中送炭’型項目的支持。”
“投資方式要創新。可以更多采用資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，撬動更多社會資本。可以探索與地方政府、金融機構設立產業發展基金，共擔風險，共享收益。”
地區司司長提問：“主任，這樣會不會產生‘會哭的孩子有奶喫’的效應？其他地方都來要政策怎麼辦？”
“問得好。”江辰點頭，“所以要建立‘掛鉤’和‘觸發’機制。支持不是白給的，必須與地方的化債實績、改革進展、發展成效剛性掛鉤。化債不力、改革停滯的，支持遞減甚至歸零。形成正向激勵。”
“政策如同槓桿，要找對支點。將外部支持與內生努力綁定，讓每一分外力都轉化爲內在變革的動力，方能撬動全局。”
會議室裏一片安靜，只有筆尖劃過紙面的沙沙聲。
每個人都在快速消化、記錄、思考。
江辰走到白板前，拿起筆。
“這四個方面，不是孤立的，是一個有機整體。”
他畫了一個循環圖。
“遏制增量，爲化解存量和改革發展創造空間。”
“化解存量，爲培育新財源減輕負擔、穩定環境。”
“深化改革，爲遏制增量、培育財源提供製度保障。”
“培育財源，是最終出路，也爲化解存量提供根本支撐。”
“四位一體，循環推進。這就是我設想的‘化債與發展並舉’的系統方案。”
他放下筆，回到座位。