索纏枝一邊爲楊燦斟上燙好的黃酒，一邊又柔聲道：「我聽說，你在書房忙了整整一天，連口氣都沒歇，一定很辛苦吧？」
楊燦端起酒杯，輕輕抿了一口：「還好，剛接手總戎的差事，千頭萬緒，總得慢慢梳理清楚，等一切步入正軌，以後就不會這麼忙了。」
索纏枝微微蹙眉，關切地道：「你也不必事事躬親，不妨多物色一些可靠的人幫你打理，也好省些力氣。」
楊燦笑了笑，道：「這件事，我正在籌劃。只不過，我有我自己的想法，既然要做，便要按我的規矩來，一次性確定好，免得以後反覆調整，反倒麻煩，因此進度會稍慢一些。」
成爲總戎之後，建立屬於自己的統治班底，便是他眼下最要緊的事。
至於要採取何種制度章程，楊燦早已反覆琢磨過無數次。
他覺得，隴上這片土地，倒真是一塊適合試驗新制度的絕佳試驗田，也難怪齊墨當初會選擇在這裏試水。
如今的隴上門閥，官僚體制雜亂無章、不倫不類，一半是家族式的集權管理，一半是仿照中原朝廷的體制，權責交叉，混亂不堪。
而中原地帶，南陳、北穆兩大帝國，沿襲的基本都是秦漢以來的三公九卿制，其本質依舊是門閥主導，軍政混雜，位階重疊，因此效率低下。
那些帝王想要施展抱負，便要想方設法分權，可高官要職早已被士族門閥壟斷，他們只能重用寒門子弟，讓其擔任中書舍人、典籤等地位不高、卻手握實權的職務。
再不然，就得鋌而走險，扶植宦官、重用外戚，以此來制衡士族，維持朝堂上的平衡。
在楊燦看來，真正成熟完善的封建帝王體制，是從隋唐時期開始的。盛唐的三省六部制，便是他最想借監的模板。
一方面，在三省六部制下，相權一分爲三，中書省負責決策，門下省負責審議，尚書省負責執行，三權分離，相互制衡。
這樣一來，既減少了權臣篡位、決策獨斷的可能，又能保證決策的嚴謹性，避免因一人之失而釀成大錯。
而六部則覆蓋了全國所有政務，層級清晰，權責固定，行政效率遠高於秦漢時期的九卿制。
三省的長官，再加上那些加了「同中書門下三品」頭銜的官員，皆爲宰相。
所有這些宰相，均可參加政事堂合議，既能集思廣益，又能避免一人獨斷專行，堪稱兩全其美。
反觀秦漢的三公九卿制，丞相權力過大，幾乎獨攬朝政，而九卿職能相互交叉，遇事推諉扯皮，效率極爲低下，很容易滋生權臣專權的隱患。
至於唐朝以後的制度，在楊燦看來，非但沒有進步，反而有所倒退。
宋代的兩府三司制，分權過甚，導致機構重疊、冗官無數，看似制衡嚴密，實則效率低下，許多事情拖來拖去，最終不了了之。
明代的內閣、清代的軍機處，起初是最讓他心動的，一度想選擇這種制度。
但一種制度一旦確定，尤其經過長期發展，再想改變，那可就難了。所以，儘管他最爲看好，還是耐着性子，反覆推敲了多次。
結果，他發現，這並不是最好的選擇。
固然，這兩種制度，都是皇權高度集中的體現，尤其是清代的軍機處，幾乎是個人獨裁的最理想模式，能夠讓最高統治者最大限度地掌控權力，真的很有吸引力。
可它的弊端也同樣明顯：宋是分權分的太過，這種模式卻是集權集的太過。
如此一來，便嚴重依賴最高統治者的個人能力。
若是統治者昏庸無能，其結果就只能是：要麼被權臣架空，導致奸佞當道、
朝綱混亂。
要麼便是權力雖然依舊被其把持着，卻因自身能力不足或者不作爲，導致大事無人拍板，小事層層積壓，整個體制走向衰亡。
一番權衡之下，楊燦最終還是中庸了一回，以犯錯概率最小的三省六部製爲模板，結合隴上的實際情況，加以調整。
治一國與治一州、一城，雖有不同，卻也有相通之處。他打算以自己的總戎府爲試驗場，先行推行這套制度。
這樣一來，他幾乎不會遭到太大的反彈，既能穩步推進，又能及時調整完善。
等到這套制度成熟穩定、成功運行之後，若是日後地盤擴大了，只需將這套制度複製粘貼過去即可，遠比在更大的地盤上「無中生有」要容易得多。
索纏枝見他臉上帶着興奮、期待與躍躍欲試的神色，便知他心中已有成熟的打算，也就不再多問，只是安安靜靜地陪着他，時不時爲他夾菜、斟酒。
她夾了一口菜，掩着脣細細咀嚼嚥下，才輕聲問道：「楊郎，你既有主意，我便放心了。