他想模仿後世英國殖民地的治理模式，但又不會完全照搬。
殖民地的統治模式，只是一味的掠奪，卻根本沒有治理。
比如今日這非洲，爲甚麼都進入二十一世紀了，還是那麼貧窮和混亂？
就是那些殖民國家只知掠奪，卻不會真正下功夫治理。
不去治理，殖民地的民衆早晚會覺醒，也一定會獨立。
所以，蔡成決定，對所有新開拓的疆域，大漢都要採用邊殖民、邊教化、邊治理，最後解除殖民、全面漢化的政策。
如此，再輔以遷徙而來的漢人，用上數十年甚至更長的時間，才能讓當地人真心歸漢。
這就不僅僅是派駐官吏的問題了，還需要大量移民，並以移民來逐步同化當地民衆。
蔡成初步計算過，按當前大漢七千萬人口計，最多再有十年，大漢的人口便會突破一億。
一億人口，已經具備了移民的條件。
不用多，只需要在一域移民百萬人，便足以在當地造成極大的影響力。
教化再加同化，蔡成相信，用不了幾十年，當地的民衆便可真心歸漢，這些地域也真正成爲了大漢領土。
不過，蔡成知道，海軍制訂的發展戰略，還是有缺陷的。
甚麼缺陷？
源於美洲的土豆、紅薯、玉米、辣椒、番茄、橡膠樹等物種，是當前大漢亟需的。
海軍只看到從大漢沿海向南發展，卻未想過向東發展。
當然，海軍看到大漢的東面都是苦寒之地，根本不可能想到東面遙遠的美洲大陸。
蔡成爲海軍設定的向東發展策略，便是由箕州出發，沿着海岸線一路向東，直到登上北美洲的大陸。
然後再沿着北美洲大陸的西海岸線一路南下，抵達南美洲。
爲甚麼要沿着海岸線走呢？
當然是爲了規避海上的風險。
畢竟沿海岸線一路向東，不僅沿途會遇到惡劣天氣，還會有補充食物和淡水的困難。
尤其是後世的鄂霍次克海，冬季還會結冰，冰厚能達一米左右，只能在夏秋季通航。
而沿着海岸線走，可以在岸邊設置補給點，隨時補充食物和淡水。
當然，走這條海路到南美洲，並不是最短路徑，加之在沿途海岸邊設置補給點，不僅需要花費更多的時間，而且在岸邊設置補給點，也會耗費大量的人力物力。
不過，蔡成並不在意這些。
他首先考慮的是海軍的安全。
用上三四年的時間抵達南美洲，然後再花上一兩年甚至更長的時間，尋找上述各種作物的種子，最後花費一兩年返回大漢。
也就是前後花費近十年的時間，讓海軍把這些物種帶回大漢，蔡成就已經十分滿意了。
在陸軍方面，只是提到了翻越蔥嶺，卻沒有針對蔥嶺以西各國的對應策略。
和海軍一樣，這也怪不得陸軍。
因爲陸軍方面雖然知道漢武帝時期征討大宛國，卻對蔥嶺以西諸國完全沒有認知。
越過蔥嶺後，陸軍會遇到大宛國、康居國、大月氏（貴霜帝國）、安息國（帕提亞帝國）等，分別要採取不同的策略。
儘管發生了漢武帝要大宛索要汗血寶馬不果後，派遣李廣利兩次征討大宛國，才迫使大宛國簽訂城下之盟，並任由漢軍自行挑選汗血寶馬。
但總體來說，大宛國對大漢還是相對比較友好的，還曾列入西域都護府的管轄範疇。