可見，由王允來擔任參議主使一職，再合適不過。
黃琬、賈琮兩位老爺子對了一下眼神，然後黃琬樂呵呵地說道：“那我們兩個老朽便去做個參議副使，爲子師保駕護航。不過……”
黃琬看着蔡成說道：“我與孟堅公只有一願……”
還沒等黃琬說完，蔡成便笑呵呵地說道：“制訂大漢未來數十年之規劃，必有二老之席。”
他們兩人的心願，蔡成早在去年就知道，無非是親自參與制訂大漢未來的規劃，想看看大漢下一步發展的走向。
兩位老爺子年事已高，前年就想離職養老。
如果沒有蔡成醒來，誰也不知道大漢下一步向何處去，只能按大漢四百年國祚之慣例，逢山開路，架水架橋，也就是見招拆招的治理方式。
也不能說中國古代就沒有過長期發展戰略。
比如說，文景之治長達四十年的“休養生息，蓄力破匈”之戰略，在漢武帝開始北伐匈奴時，已達到“國庫串錢朽爛、糧倉存糧腐積”的程度。
然而，如果細究之，卻能夠發現，歷朝歷代中，只有開國前期兩三個皇帝會主持制定長期戰略，然後……就沒然後了。
縱觀自秦朝開始的中國兩千年治理史，似乎從來沒有過甚麼和平時期長遠規劃，更沒有甚麼遠景設想。
大概只有一個“萬世永昌”這一不切實際的幻想。
至於如何“萬世永昌”，似乎從來都沒人提過。
或許古人真的以爲“見招拆招”式的治理方式，就能夠萬世永昌了。
如此來看，新中國成立後，哪怕勒緊褲腰帶，也要實現工業化；哪怕讓大量工人下崗，也要實現經濟轉型；哪怕被國民罵成軟弱無能，也要在國際上韜光養晦，確保數十年穩定發展經濟……這些深謀遠慮的長遠規劃，說是偉大，恐怕一點也不爲過吧？
這可是幾代領航人，才圓了華夏民族開始復興的中國夢呀。
“戰略定力”這四個字，可不是隨便說說而已。
遍觀古今中外，如中國這樣具備長遠規劃，設定遠大願景的國家，還有幾例？
如今，蔡成將這些帶到了大漢，不僅使大漢凸顯中興之景，也吸引瞭如黃琬、賈琮這般的耿耿老臣。
蔡成入京後，便以“洛水之誓”的方式，向天下提出了十年的發展目標；在組建內閣後，馬上向內閣提交了《大漢五年發展規劃》。
這讓這些閣老們看到了“長遠規劃”的作用與效果。
所以，賈琮、黃琬兩位老爺子如果也能參與到對大漢未來的規劃之中，哪怕閉上眼睛時，都是面帶笑容的。
於是，現場三下五除二便定了下來：
參議院由王允任主使，黃琬、賈琮、楊彪三人爲副使的基本格局。