只要基層不亂，哪怕大漢的官吏再缺，又能如何？
蔡成走的是“先兩頭，後中間”的治政之路。
一頭是朝廷最高理政機構必須充實、有力，另一頭是莊主、鄉長這樣的基層幹吏必須愛民、得力。
至於中間的各州郡縣三級官吏，哪怕嚴重不足，也可以慢慢熬過去。
十幾二十年之後，自會由那些成長起來的莊主、鄉長逐級填補完善。
大漢亂不了。
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