百姓們暫時可顧不上甚麼開疆拓土，他們關心的則蔡成所說的第一條：從明年起，大漢北方再無因貧困凍餓而亡之百姓。
對於百姓來說，“凍餓”二字，是他們揮之不去的夢魘。
哪怕居於京都，哪年沒有人凍餓而亡？
尤其是嚴冬，絕大多數的百姓都居於屋中，儘量把家中所有麻布全裹在身上，卻也無法抵禦絲絲入侵的酷寒，哪夜不是凍得無法入睡？只能等太陽昇起後，才能借氣溫上升，纔可睡上一會。
他們可不像京都官宦和大戶人家，有充足的炭火。
他們買不起足夠取暖的木炭，哪怕日常燒水煮飯的木柴，都有短缺。
京都南城門，哪日天亮開門後，不運出去幾具因凍餓而亡的屍體？
成公子的“洛水之誓”帶給了他們生的希望。
城頭百姓在城頭上，歡呼着，吶喊着，慢慢變成了熱淚盈眶，繼而淚流滿面。
今日離年節也就幾日了，這豈不是說明，再過幾日，他們就能安然熬過這酷寒的嚴冬了？
熬冬，熬冬，核心是一個“熬”字！
那飢腸轆轆、嚴寒入骨的煎熬，只有貧困百姓才知其箇中三味。
不過，京都百姓，包括整個司棣百姓哪裏知道，不需要等明年，而是從今天開始，他們就不用再擔心“凍餓而亡”了。
百姓的歡呼雀躍、熱淚盈眶，和城下羣臣死一般的寂靜，形成了鮮明對比。
他們聽了蔡成的誓言，不寒而慄。
他們怕甚麼？
因爲他們聽到了“五年內收復全部大漢疆域”。
他們中可有不少人想帶着家族遷徙到徐州、荊州、揚州，甚至益州去的。
當然，沒人想去交州，畢竟交州不僅天氣酷熱，關鍵是人煙稀少，處處是大山、雨林、毒蛇、猛獸、瘴氣，還有隨時都會衝出的南蠻野人，都能瞬間要命。
可現在蔡成指洛水爲誓，五年時間就要掌控大漢全境，他們還如何遷徙？
等他們剛剛遷徙完畢，青州軍已經到了。
如此，還不如不遷徙。
可見，成公子這“洛水之誓”給了這些朝臣多大的壓力。
他們的壓力，就是他們背後士族的壓力。
很明顯，成公子要在大漢全境推行新農體系，用不了多少年，士族就不存在了。
可還是有一些朝臣抱着一些僥倖。
你要治天下，總要讀書人吧？
天下沒有了士族，讀書人起碼會減少八成。
那時你靠誰來幫你治天下呢？
豈不知，早在幾年前蔡成就算過這筆賬。
現在，三十萬護民軍全部識字，讀的書也不算少了。
而按蔡成當年定下的退役政策，他們中的很多人，很快就要退役了。
退役的士兵，在鄉長位置上鍛鍊個兩三年，就可以做縣官、郡吏……
更何況，青州大學堂五年來，已經培養出了十幾萬的蒙學孩童、數萬寒門和農戶子弟。
他們雖然沒有理政經驗，可他們當個莊主、鄉長還是綽綽有餘。