蘇珊問，誰來評估。
沒人立刻回答。
約翰尼問，如果有人正在火場裏叫救命，英雄需要先打電話申請准入嗎。
聯邦代表說，緊急狀況會有特殊進程。
本問，特殊進程需要多久。
對方沒有給出具體數字。
託尼全程聽得很安靜。
史蒂夫也很安靜。
直到文檔翻到最後幾頁。
高危能力者拘押轉移機制。
強制運行條款。
未登記活動者臨時逮捕授權。
史蒂夫擡起頭。
「這已經超出救災框架。」
會議室安靜下來。
託尼看向他。
史蒂夫說：「這份文檔授權你們逮捕所有不聽你們話的人。」
聯邦代表立刻說：「羅傑斯隊長，我們討論的是公共安全。」
史蒂夫看着他。
「公共安全不能變成恐懼的藉口。」
託尼終於開口。
「恐懼已經發生了。」
史蒂夫轉向託尼。
託尼的聲音很啞。
「人死了，史蒂夫。很多人。我們不能站在屍體前，說大家繼續相信我們。」
史蒂夫說：「我沒有說大家不需要改變。」
「那就籤。」
「簽了之後呢？」
託尼沒有立刻回答。
史蒂夫繼續說：「他們會要名單，要身份，要行動記錄，要服從。他們會先說救災，接着說治安，最後說所有未批准的英雄都是威脅。」
託尼的眼神沉下來。
「你覺得我們不該承擔責任？」
「我們應該承擔自己的責任。」
史蒂夫看向桌上的文檔。
「不能替別人，交出所有人的自由。」