隨着改革發展的深入推進，各項政策最終都需要在基層落地生根。江辰在調研和工作中越來越清晰地認識到，基層治理效能直接關係到國家治理的根基，而當前清河市的基層治理實踐正面臨諸多現實困境，亟需有效的探索與突破。這些困境不僅影響着政策執行的效果，也考驗着黨委政府的執政基礎。作爲市委書記，江辰將提升基層治理能力作爲一項基礎性工程來抓，推動了一系列有針對性的探索實踐。
清河市下轄的鄉鎮（街道）和村（社區），在承擔着落實上級部署、服務人民羣衆、維護社會穩定等重要職責的同時，普遍面臨着權責不匹配、資源保障不足、能力水平不高等共性問題。在清河縣的一個偏遠鄉鎮調研時，江辰深切感受到了這種困境。該鄉鎮黨委書記反映，鄉鎮一級承擔着經濟發展、民生保障、社會治理、安全生產、環境保護等繁重任務，可謂“上面千條線，下面一根針”，但相應的行政審批、執法權限、財力保障卻十分有限。許多事項需要報請縣級部門審批，環節多、週期長，容易錯失發展機遇。例如，一個簡單的農村小型基礎設施項目，從申報到資金下達往往需要大半年時間。同時，各類檢查考覈、臺賬報表過多過濫，基層幹部大量精力耗費在應付上級督查檢查上，真正深入羣衆、服務羣衆的時間反而被擠壓。
“屬地管理”原則在實際執行中，常常演變爲“屬地責任無限”。一些本該由上級部門或專業機構承擔的責任，通過一紙文件就層層下壓到基層。安全生產、環境污染、信訪維穩等領域，一旦出現問題，首先追責的就是鄉鎮街道幹部。這種“權小責大”的倒掛現象，使得基層幹部工作壓力巨大，有時甚至採取“寧可不出事、也不多做事”的保守策略。
此外，基層幹部隊伍結構老化、能力不足的問題也比較突出。年輕幹部、專業人才引不進、留不住現象普遍。部分村幹部年齡偏大、文化程度不高，運用現代信息技術、法治方式開展工作的能力較弱。在推進鄉村振興、發展鄉村產業、處理複雜矛盾糾紛時，常常感到力不從心。一些好的政策設想，到了基層因爲執行能力跟不上，效果大打折扣。
面對這些困境，江辰認爲，不能僅僅要求基層幹部講奉獻、講擔當，必須從體制機制上爲基層賦能、減負、增效。他推動市委市政府研究制定《關於深化黨建引領基層治理的若干措施》，着手進行一系列探索。
首先是推進賦能增效，提升基層統籌協調能力。在有條件的經濟發達鎮、重點中心鎮，試點賦予縣級管理權限。依法下放部分行政審批、公共服務和行政執法權限，並配套下放相關資源和技術力量。建立鄉鎮（街道）職責准入制度，上級部門不得隨意將自身職責範圍內的工 作任務轉嫁給鄉鎮（街道），確需下放的工作任務，必須提供相應的經費、人員和技術保障。推行“街鄉吹哨、部門報到”機制，當鄉鎮（街道）遇到需要上級部門協同解決的複雜問題或開展聯合執法時，有權“吹哨”，相關職能部門必須按要求及時“報到”，形成解決問題的合力。
其次是持續爲基層減負，讓幹部輕裝上陣。大力精簡會議、文件、督查檢查考覈事項。能合併的合併，能取消的取消。嚴格控制“一票否決”事項和各類責任書、承諾書籤訂。規範各類臺賬報，嚴禁層層套表、重複報數。清理規範面向基層的創建示範活動，嚴控總量和頻次。要求各級領導幹部下基層調研要輕車簡從，務求實效，真正幫助基層解決實際問題，而不是增加負擔。
第三是加強基層隊伍建設，提升治理能力。實施“強基賦能”計劃，加大對基層幹部的培訓力度，重點提升其依法行政、服務羣衆、應急處突、運用信息化手段等能力。完善幹部上下交流機制，有計劃地選派市縣機關年輕幹部到鄉鎮（街道）任職掛職，同時選拔優秀鄉鎮（街道）幹部到上級機關任職。提高基層幹部待遇保障，拓展職業發展空間，讓基層成爲幹部成長鍛鍊的重要平臺。建強村級黨組織，選優配強村（社區）黨組織書記，實施“鄉村振興帶頭人”培養計劃。
第四是創新治理方式，提高服務精準度。全面推行網格化管理，將人、地、事、物、組織等要素納入網格，實現精細化管理、精準化服務。推廣“黨羣服務中心（站）”模式，整合黨建、政務和社會服務資源，實現“一站式”服務、“一門式”辦理。大力發展“互聯網+政務服務”，推動更多事項實現“網上辦、掌上辦”，讓數據多跑路、羣衆少跑腿。在社區，探索“紅色物業”、小區黨支部引領下的業主委員會治理等模式，提升社區自我管理、自我服務水平。在農村，完善村民自治制度，推廣“院落會”、“鄉賢參事會”等協商形式，激發村民參與治理的內生動力。
第五是強化資源保障，夯實基層基礎。建立完善與事權相匹配的財政保障機制，加大對鄉鎮（街道）的財政轉移支付力度，增強其履職能力。推動編制資源向基層傾斜，充實基層工作力量。改善鄉鎮（街道）、村（社區）組織活動場所和便民服務設施條件。
這些探索在實踐中逐步推開，取得了初步成效，但也遇到了新的問題。如下放權限與基層承接能力不匹配的問題，需要加強培訓指導和過程監督；“吹哨報到”機制需要明確“哨聲”響起的標準、程序和部門響應的責任、時限，否則可能流於形式；減負措施可能遭遇上級部門“路徑依賴”的反彈；網格化管理要避免淪爲簡單的信息登記，重在問題的發現和解決。
江辰要求，對這些探索要持續跟蹤評估，及時調整完善。他強調，基層治理是國家治理的基石，加強和創新基層治理是一項長期而艱鉅的任務，需要持之以恆、久久爲功。必須尊重基層首創精神，鼓勵各地結合實際大膽探索，及時總結推廣成功經驗，不斷提升基層治理體系和治理能力現代化水平，爲清河市的高質量發展奠定更加堅實的社會基礎。基層治理實踐的困境與探索，是清河市改革發展進程中必須面對和解決好的關鍵課題。