隨着對長遠發展基礎審視的深入，江辰愈發清晰地認識到，清江省在推動高質量發展、落實戰略框架過程中遇到的諸多挑戰和瓶頸，其根源往往可以追溯到治理體系存在的某些基礎性、系統性短板。這些短板並非一日形成，也非單一領域的問題，而是相互關聯、相互影響，制約着整體治理效能的提升。頭痛醫頭、腳痛醫腳式的應對，難以從根本上解決問題。必須進行一次全面、系統、深入的梳理，找準病竈，才能爲後續的治理體系改革奠定堅實基礎。他決定，由省發改委牽頭，聯合省委政研室、省政府研究室、省社科院等力量，開展一次爲期數月的“清江省治理體系現代化短板與對策”大型專題調研。
調研工作悄然啓動，沒有大張旗鼓，卻力求深入紮實。調研範圍覆蓋了省市縣三級政府及其主要部門，延伸至鄉鎮街道、村居社區、企事業單位、社會組織等多元主體。調研方式多樣，包括文獻研究、數據分析、問卷調查、深度訪談、實地觀察、案例剖析等。調研內容聚焦於影響治理效能的關鍵環節和深層次問題。
數月後，一份沉甸甸的調研總報告和若干分領域報告擺上了江辰的辦公桌。報告沒有迴避矛盾，客觀而深刻地揭示了清江省治理體系存在的幾個突出短板：
一是決策科學化民主化法治化水平有待提升。 報告指出，雖然重大決策程序不斷規範，但在一些領域和層級，仍存在“三拍決策”（拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人）的殘餘現象。政策制定前的調查研究不夠深入，有時對複雜性和風險預估不足；專家諮詢、公衆參與、風險評估等環節的剛性約束不強，容易流於形式；部門起草政策時，有時存在本位主義，缺乏全局考量；部分地方在招商引資、項目佈局上，還存在盲目追求速度和規模、忽視質量和效益的傾向。決策的透明度、穩定性和可預期性也有改進空間。
二是政府職能轉變尚未完全到位。 “放管服”改革取得了顯着成效，但“放”的含金量、“管”的有效性、“服”的便利度仍需提高。一些該放的權還沒放到位，或下放後基層接不住、用不好；事中事後監管能力相對滯後，新型監管機制應用不廣，存在監管空白或重複監管；政務服務“最後一公里”梗阻依然存在，數據壁壘尚未完全打破，“一網通辦”體驗感有待提升。政府與市場、社會的邊界仍需進一步釐清，在一些領域存在越位、缺位、錯位現象。
三是協同治理機制運行不暢。 條塊分割、部門壁壘仍是影響治理效率的頑疾。跨部門、跨層級、跨區域的事務協調成本高、週期長， “九龍治水”、政出多門現象時有發生。部門間信息共享不充分，業務系統不聯通，導致企業羣衆辦事多頭跑、重複提交材料。區域協同發展更多依靠上級協調和項目合作，常態化、制度化的協同機制尚未健全。政府與社會組織、市場主體、公衆的協同治理渠道不夠暢通，社會力量參與不足。
四是基層治理能力存在明顯薄弱環節。 基層特別是鄉鎮（街道）層面，普遍面臨權責不匹配、資源短缺、能力不足的困境。“上面千條線，下面一根針”，承擔了大量事務性工作，但相應的審批權、執法權、資源調配權有限。幹部隊伍結構老化、專業能力不強、激勵保障不足等問題突出，難以有效應對日益複雜的治理任務。村（社區）自治能力參差不齊，部分基層黨組織戰鬥堡壘作用發揮不充分。
五是法治保障基礎仍需夯實。 一些重點領域、新興領域的立法相對滯後，無法滿足改革發展需要。依法行政意識有待加強，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍未杜絕。司法公信力有待進一步提升，多元化解矛盾糾紛機制效能發揮不足。全社會法治觀念和契約精神仍需培育。
六是運用現代科技賦能治理能力不足。 大數據、人工智能、物聯網等現代信息技術在治理中的應用廣度和深度不夠，數據孤島現象依然存在，數據驅動的決策和精準治理能力較弱。智慧城市建設重硬件輕軟件、重建設輕應用問題比較普遍。基層幹部運用現代科技手段開展工作的技能有待提升。
七是績效管理和問責問效體系有待完善。 考覈評價指標設置有時過於側重顯性、短期成果，對質量、效益、成本、長遠影響的關注不夠。績效考覈結果與幹部任用、資源分配掛鉤不夠緊密，激勵約束作用未能充分發揮。問責機制有時存在泛化、簡單化傾向，容錯糾錯機制落實不到位，影響幹部擔當作爲的積極性。
這份系統性的短板梳理，如同一面清晰的鏡子，照出了清江省在推進治理體系和治理能力現代化道路上的差距和不足。報告不僅指出了問題，還深入分析了問題產生的體制機制原因，並提出了初步的改革方向和建議。
江辰仔細研讀着這份報告，心情沉重而又清醒。他深知，這些短板的形成有其歷史原因和現實複雜性，解決起來絕非易事，需要久久爲功。但正視問題是解決問題的前提。這份報告爲下一步深化治理體系改革提供了翔實的依據和清晰的靶向。他決定，將報告的核心內容和建議，在適當範圍內進行通報和討論，進一步凝聚改革共識，並着手研究制定針對性的治理體系改革行動計劃。補齊治理短板，提升治理效能，已成爲推動清江省高質量發展必須跨越的一道重要關口。這項工作，艱鉅而漫長，但意義深遠。