東亞紡織項目的環保技術爭議，藉助省專家之力暫時找到了出路，但這僅僅是突破了第一道關卡。正如江辰所料，真正的考驗接踵而至，這一次，問題出在了看似更具剛性的土地指標上。
周強副局長按照分工，主動對接市自然資源和規劃局，跟進東亞紡織項目新增15畝工業用地的指標事宜。起初，對接科室的回應還算積極，表示支持示範區項目，會按程序辦理。但幾天後，反饋的口風開始變得含糊起來，不再是熱情的支持，而是反覆強調“全市指標緊張”、“需要上會統籌”、“要優先保障省市重大項目和民生工程”等套話。
周強幾次溝通未果，感覺到無形的阻力，便向江辰彙報了情況。“江局，自然資源局那邊，態度有點微妙。嘴上說支持，但一提到具體落實，就搬出各種規定和困難。我感覺，這事兒可能不像表面上那麼簡單。”
江辰聽完，並不感到意外。他讓周強將每次溝通的關鍵要點記錄下來，然後親自調閱了近期市裏土地審批的相關會議紀要和政策文件。他發現，雖然整體指標確實存在結構性緊張，但並非沒有彈性空間，尤其對於示範區重點扶持的轉型升級項目，政策上是有傾斜導向的。自然資源局相關科室的消極應對，更像是一種“軟抵制”。
這種抵制的根源可能很複雜：或許是對示範區這種新機制的不適應，擔心權力被稀釋；或許是固有的審批思維，對帶有創新性質的項目本能地謹慎；甚至不排除某些環節受到了來自其他方面（比如擔心江港崛起分流資源區域）的隱性壓力。
江辰沒有選擇直接去找自然資源局的領導“告狀”或施壓。他深知，在體制內，強行壓服一個職能部門往往後患無窮，即使一時辦成了事，也可能埋下更深的矛盾。他需要一種更巧妙、更能從根本上解決問題的方法。
他再次拿起了電話，但這次不是打給專家，而是打給了市發改委一位負責重點項目調度的老同學。他沒有直接提東亞紡織的具體困難，而是以探討工作的口吻，詢問市裏對重大項目用地保障的最新協調機制和決策流程。
從老同學那裏，他了解到一個關鍵信息：市裏有一個“重大項目要素保障協調例會”，由分管副市長定期主持召開，發改委、自然資源和規劃局、財政局、生態環境局等關鍵部門參加，專門協調解決像用地、能耗、資金等卡脖子問題。只要項目能納入這個例會的議題，解決問題的效率和力度都會大不一樣。
“不過，上這個會門檻不低，需要發改委這邊先認可項目的重要性，而且議題排得很滿。”老同學提醒道。
獲取這個信息後，江辰心裏有了底。他首先要做的，是提升東亞紡織項目本身的“分量”和“正當性”，使其符合上會的條件。
他指示周強，會同江港區，立即準備一份詳盡的《關於將東亞紡織升級改造項目納入市重大項目要素保障協調例會議題的請示》。這份請示不能只站在江港區或示範區的立場，而要從全市產業轉型升級、穩定就業基本盤、探索傳統產業綠色升級路徑、落實示範區協同政策首個標杆案例的高度來闡述項目的緊迫性和示範意義。同時，要附上項目最新的、已經通過專家論證的、切實可行的技術方案和環保承諾，以及預計能帶來的經濟效益、社會效益清單。
“材料要紮實，論據要充分，要讓它看起來不是一個普通的區級項目，而是對清源市高質量發展具有標誌性意義的項目。”江辰對周強強調。
與此同時，江辰親自向管委會張主任做了彙報，闡述了項目遇到的現實障礙以及他計劃推動項目上市級協調會的思路。張主任表示支持，並同意以示範區管委會的名義，向市發改委發函，正式推薦東亞紡織項目作爲示範區首批重點協同項目，提請納入市級要素保障協調機制。
雙管齊下。一方面，江港區和示範區層面準備充分的申報材料；另一方面，江辰利用籌備期間建立的工作聯繫，與市發改委相關部門進行了非正式溝通，說明情況，爭取理解和支持。
幾天後，材料準備完畢，以管委會正式文件報送市發改委。江辰沒有坐等，他帶着周強，主動到市發改委找到相關負責人，當面彙報項目的價值和當前面臨的瓶頸。
發改委的負責人翻閱着厚厚的材料，聽着江辰條理清晰的陳述，點了點頭：“江局，你們準備得很充分。東亞紡織這個項目，確實很有代表性。示範區的首個重點案例，意義不同一般。用地指標緊張是事實，但好鋼要用在刀刃上。我看，這個項目符合上會條件，我同意將它列入下一次協調例會的預備議題清單，報領導審定。”
走出發改委大樓，周強不禁感慨：“江局，還是您有辦法。我們之前光在自然資源局那個層面磨，真是事倍功半。”
江辰搖搖頭：“這不只是找哪個部門的問題。關鍵是我們要把自身的工作做到位，把項目的價值充分展現出來，讓它符合更高層面的決策標準和公共利益。當我們站在全市的角度思考問題，解決問題的方法和路徑自然會更開闊。自然資源局有他們的難處和規矩，我們要理解，但更要善於利用規則和機制，在更高的層面凝聚共識，推動問題解決。”
他望着眼前車水馬龍的街道，心中明瞭，突破土地指標這一關，不僅僅是爲了一個東亞紡織項目。這更是一次演練，一次爲示範區未來更多項目探索如何打通市級部門關節、如何有效利用現有行政資源的重要實踐。每一道關卡的突破，都在爲示範區的協同之路夯實着基礎。而下一場硬仗——協調例會上的博弈，已在眼前。