加上當時南方的東晉北府兵首領正是猛人劉裕，在北魏內部的巨大反對聲中，拓跋珪還是放棄了定都鄴城的打算，最終遷都平城。
以平城爲中心，拓跋珪開始了自己的大規劃。
他將北魏所有官員的家屬以及豪紳、世家全部遷到新都平城，如此一來，平城人口大量增加，且皆是富貴之人，或是他們的後裔。
將東至代郡當城，西至雁門郡善無縣，南至陰館縣，北到參合坡的地區，全部劃入北魏的京畿內。
京畿之外的八個方向設置了官員，對未被離散的部落實行監管。
而被京畿包圍的這片土地，被稱之爲“代”，而裏面的核心人物，稱之爲北魏代人集團。
帝室十姓與勳臣八姓則是代人集團的領導核心。
北魏代人集團既是整個北魏基石，亦是推動國家發展的關鍵，代人集團的成分相當複雜。他不僅有拓跋部的宗室成員，還有漢人與其他各族成員。
他們之前可能有各種各樣的稱呼，匈奴、丁零、烏桓、柔然或是東夷，但是進入這個體系後，他們只有代人集團一個稱呼，也只有爲北魏的發展建設作出貢獻一個目標。
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