“令：晉升厲志爲治安軍大將軍，統轄青、冀、並、幽四州所有治安軍，並加快冀、並、幽治安軍的建設。
“同時，必須注意來自兗、徐兩個方向對青州的進攻。
“冀、幽、並三州的治安軍，由各州農分署節制，配合各農分署保安州內治安，搞好農耕。戰時由於禁節制。
“令：于禁爲鎮北軍團軍團長，禇燕副之，坐鎮右北平郡徐無，節制幽州護民軍和全部治安軍，抵禦來自北方的的進犯，確保幽州不受侵擾。
“于禁率重甲師駐守徐無。
“鎮北軍團其他各師，由於禁調配，一字排開，嚴防北方草原各族的侵蝕與劫掠。
“令：管承的渤海艦隊，加緊沓氏巷口的建設。在加強海軍訓練的同時，保證遼東、冀州與青州的海上通路。
“令：所有幽州兵馬，包括治安軍在內，皆由何山節制。何山需制訂好防止青州以西、以南敵軍從兗徐兩州進犯的計劃。
“令：何山以青、冀二州的治安軍爲班底，做好建立徵東軍團的準備，編制五萬人，駐守衛青州與兗徐交界處。高順爲軍團長，高覽副之，受何山節制。
“令：騎兵軍團虎狼騎與飛羽騎合併爲六個飛虎師，每師中虎狼騎、飛羽騎各半。
“令：張牛角率領一個飛虎師去雁門郡平城，等候烏桓軍團的到來，負責訓練烏桓軍團，同時作爲鎮北軍團的預備隊，兼顧代郡防禦；
“令：張遼率領一個飛虎師進駐定襄郡善無，隨時準備迎擊鮮卑的南侵；
“令：樊北率領一個飛虎師進駐偏頭關，同時負責西口渡防禦，以及防止南匈奴，甚至是北匈奴劫掠幷州；
“令：太史慈率領一個飛虎師進駐雁門關，坐鎮中樞，隨時支援四方。
“以上合爲徵北軍團，太史慈爲軍團長，張遼副之。
“如有鮮卑、匈奴來犯，放其進入，然後聚而全殲。
“令：管亥爲徵西軍團軍團長，率領兩個飛虎師和重騎兵師，由西口渡過大河，收復河套。
“收復河套的線路，由河套東南角開始，先南後北，穩步推進。
“河套再無羌胡兵馬後，徵西軍團駐紮於河套平原中部，等農署派來官吏，再協助官吏建設我護民軍養馬基地和農耕基地。
“注意：對於羌民，不可大肆屠殺羌民，要以收服爲主。他們是河套地區養馬基地和農耕基地的主要勞動力。
“令：騎兵軍團的飼養大隊分配至各師。
“令：烏桓軍團於雁門關集結，由太史慈負責訓練，限半年成軍。
“令：剩餘兩個步兵山地師與器械軍團合併，改稱爲徵南軍團，以劉奇爲軍團長，鮑信、張合副之。其中鮑信負責原器械軍團，張合則統率兩個山地師。
“徵南軍團須悄然進駐上黨郡高都縣，並封鎖一切向南通道，不讓司棣方向得知護民軍已進駐高都的消息。
“令：斥候總隊派出五百斥候，嚴密監視洛陽至長安一線。另在幷州與司棣交界一線，再佈置五百斥候接應，保證每日一報。
“令：洛陽城中的野草組織，儘量收集朝堂信息，三日一報。
“令：後勤軍團全面動員。
“工程大隊進駐宣武縣，進入宣武縣西口渡，準備渡船；進而隨徵西軍團進至泥水河，於泥水河上搭建浮橋。須全力保證徵西軍團在河套地區進退之道路通暢。
“工程大隊分出一半人員進至孟津渡，爲徵南軍團準備渡船。
“運輸大隊保證各軍的補給供應，尤其是徵西軍團的補給供應。
”令：幽州牧劉虞、幷州牧劉岱、冀州牧賈琮，統一受大司農、青州牧蔡立管轄，集青、冀、幽、並四州之力，快速推進新農體系，共保大漢安穩。
“令：青州農總署充分利用冬季時間，做好青、冀、幽、並四州對農戶的動員，保證農耕，保證穩定，保證一年內護民軍的糧草供應，共同匡扶大漢。
“其中，冀州開始全面購買世家大族的田地，只允許世家大族留下與族中人口匹配的田地。如若世家大族不願出售，則強行收繳。
“令：青州大學堂在各州郡，開辦‘鄉長、莊主特訓班’，加快各地官吏、鄉長、莊主的培養。
“其中，莊主以農戶爲主，鄉長以寒門子弟爲主。