不過，鄧盛也說到了點子上。
爲甚麼“自古皇權不下鄉”？還不就是因爲朝廷供養不起，才把具體耕種事宜，潛移默化地由那些士族鄉紳來管治。
雖然朝廷沒有下達過“委託令”，但無數年來，也確實是按此法辦的。
如此，朝廷頒佈的政令，往往到田間地頭時，就已面目全非。或者說，那些士族鄉紳把朝廷的“惠農政策”，都悄然地變成了“惠紳政策”。
官吏人多了養不起，沒有最基層的管束，又只能導致“皇權不下鄉”。這也是無數年來，一直沒辦法打開了死結。
以東萊的做法，五百戶爲一莊，十莊爲一鄉，那要多出多少鄉長和莊主？總量上幾乎和當前的官吏總數相當了。
這意味着朝廷要多付出七八成的賦稅。
“對了，東萊如此，奏表上怎麼沒說那些鄉長、莊主的俸祿是如何支付的？”張溫提出了一個關鍵問題。
“叫蔡正進來問一下便知。”劉宏說道。
蔡正就在殿外候着，自然是一傳便到。
聽到大家的問題之後，蔡正面不改色地說道：“啓稟陛下和各位大人，東萊郡府無需供養鄉長和莊主，全部都是各農莊自行負責。”
“這不是變相給農戶加稅嗎？”郭全馬上提出質疑。
爲何有黃巾造反？就是因爲他們要繳納賦稅，就會餓死。
現在朝廷無力減免賦稅，否則無法應付四起的狼煙，但也不能加稅吧？
“啓稟大司農，並沒有給農戶加稅。農莊實施的辦法是‘稅三佃七’，但農莊需要供養鄉長和莊主。但只供養鄉長、莊主一人，不包括其家眷。其家眷也是要自己耕種的，同樣可以獲得七成收穫，而農莊只需要少量補貼給鄉長、莊主一些糧食即可。”
“這不還是等同於給農戶加稅嗎？”袁隗斥道。
可他剛剛說完，又馬上發現了不對之處。於是他不等蔡正回答，繼續問道：“你剛剛說‘稅三’，這田稅本就高於朝廷規定的了，再加上供養鄉長和莊主的，這已經是朝廷規定的田稅數十倍了，農戶能答應？”
“東萊取消了所有的賦，把折算進了田稅中。總體算下來，要比當前朝廷規定的賦稅低上一些。”蔡正平和地解釋道。
“把賦取消了？那徭役怎麼辦？”馬上，太尉鄧盛就不幹了。
東漢末年的徭役很多，但最多還是爲軍隊運送糧草軍械，其他纔是興修水利、修建道路、修建皇陵等。
蔡正心說，這些朝廷大員真是厲害，所有問題都直指要害。
“凡是徭役，都由郡府支付工錢。役工拿到錢後，也可以購買糧食養活一家老小。”
“哦？那一天徭役支付工錢幾何？”
“一天八錢。”
“可郡府哪裏來這麼多的錢呢？”郭全做大司農，算賬快，馬上就知道，郡府支付徭役的錢可不是一點半點。
都追問到這個程度了，蔡正本來不想說的，也只能說出來了。
“郡府向朝廷上繳賦稅後，用所餘補貼。此外，還有各大士族鄉紳的捐贈以及商稅、課稅、關稅等補充。”
所謂的商稅，漢時也稱商課，是由關稅、市稅和課稅組成。
關稅，指的是入城、過關所收的稅，通常在貨物價值的2%左右；所謂的市稅，主要指攤位或店鋪的地租；所謂課稅，指山澤園池的徵課，主要是針對漁民、鹽民、山民、果農等非務農人羣的稅種。
但商稅不包括鹽、鐵、酒等銷售環節的稅收。因爲鹽鐵屬朝廷專賣。
所以，鹽民製出的鹽，都是賣給官方的。鹽民拿到錢，扣除一定的課稅，再去購買糧食。
“那你們剋扣了官吏的俸祿？”太常問道。
“不需要剋扣俸祿。”郭全馬上接口道。“東萊，漁鹽之鄉，僅徵課，就足以支付徭役的工錢了。”
“也就是說，‘農莊之策’只能在沿海和湖泊之域才能實施？”
這話說得沒錯。