但實際上，漢代督郵的設置，根據郡之大小繁簡多少不等，不盡爲五部之分。
例如在漢興郡中，糜暘便只設立了一個督郵。
督郵負責巡行所部，有權監督縣令長、縣丞尉以及縣級各種員吏，有權逐捕桉問縣令長，但不能擅殺而已。
督郵除監督屬縣官吏之外，還負責懲處所屬縣內的地方豪強。
中央有詔書涉及督郵屬縣，則由督郵到縣執行。
郡太守也可委託督郵辦理各色各樣其他事務，例如捕捉轄縣人犯等等。
可以說，督郵是太守在郡中的眼睛，對於這樣一個要緊的職務，糜暘交給了丁封。
丁封乃是降將，身爲降將他要想在漢興郡中站穩腳跟，只能依靠他。
所以只要糜暘能通過某些事，證明丁奉兄弟乃是真心投效於他。
那麼從某種程度來說，丁氏兄弟對糜暘的忠誠度，可能還會在張嶷等人之上。
而這樣的身份，是極適合讓丁封擔任督郵一職的。
同樣的糜暘推薦丁奉擔任都尉一職，亦是出於這層考量。
都尉一職鄧艾暫且不說，孟達與張嶷都很適合。
但是孟達與張嶷都已經執掌一營兵馬，若糜暘再將都尉一職交給他們，那麼他們手中的職權就太重了。
長久來說，這是對糜暘不利的。
糜暘並非不信任張嶷或者孟達，但信任是情感，制衡是手段，兩者缺一不可，才能保持穩定。
不然像曹丕那般，他倒是很信任士族，但他偏偏沒有制定制衡士族的手段。
所以後面導致曹魏的大權爲士族所奪，這便是前車之鑑。
在任命丁封爲督郵之後，糜暘便將呂乂正式任命爲功曹。
漢人視功曹，有如國家之丞相。
王充曾將功曹比作雄虎：
“變復之家，謂虎食人者，功曹爲奸所致也。其意以爲功曹衆吏之率，虎亦諸禽之雄也。”
又言：“功曹之官，相國是也。”
功曹“主選署功勞”，一郡人事，幾乎盡由功曹，故其實權頗重。
與用人相關，功曹還可議論賞罰。功曹人選得當，可使“郡中奸吏皆自引去”。
而所用功曹不當，則會刻薄下吏，蔽賢寵頑，有如虎之食人。
因之王充曰：“功曹爲奸，採漁於吏，故虎食人，以象其意。”
由於功曹執掌重要，因此，太守有事，往往不是委政於郡丞，而是委政於功曹。
郡丞只是名義上的政務二把手，其實一點實權都沒有。
在之前呂乂爲糜暘籌集糧草之時，糜暘就對呂乂的行政能力頗爲滿意。
故糜暘心目中的“相國”人選非呂乂莫屬。
太守作爲一郡之土皇帝，協助他掌管一郡之政的各位僚屬，分別都有着清晰的定位，並且與中央朝廷的官職相對應。
例如都尉對應着太尉、督郵對應着御史大夫、功曹對應着丞相。
雖然在具體上這幾個職務之間還有着不少差別，但從主要的功能來說，是相差不遠的。
因爲由於郡吏由太守徵辟任命，所以郡吏對太守，其名分也相當於君臣，比如很多郡吏稱太守爲“府君”；
很多郡中官吏，稱自己的郡爲“本朝”，這幾乎把郡等同於一個獨立的政府。
目前糜暘看似在組建漢興郡的行政班底，實際上是在組建他的私人班底。
他現在的班底看似不大，人才亦不多。
但以後隨着他官職的水漲船高，直至擁有開府的權力了，他今日所組建的班底將會伴着他一步步成長，最後會發展成一個完備的，獨立的幕府。
甚至在將來，做到如歷史上諸葛亮那般“宮中府中，俱爲一體”，亦不是難事。
只是在解決完都尉、督郵及功曹的任命之後，主簿一職卻讓糜暘有些犯難。
主簿一職，爲郡太守的行政事務性屬官，即後世的辦公室主任。
在漢代，主簿一職不如功曹重要，但與其他吏員相比，主簿直接與太守打交道的時候多，郡中的一般事務都要經他處理。
主簿的職責爲“匡理政務，拾遺補闕”。
天下大亂以來，主簿的地位漸尊，重要性漸漸與功曹一職平齊。
主簿辦公之處稱爲門下。